2025年，上海市基础研究经费支出占全社会研发经费支出的比例达到12%左右，上海科学家在《科学》《自然》《细胞》三大期刊上发表的论文数占到全国总数的近1/3……一组数据，彰显上海作为我国基础研究重镇的分量。

在科技创新“最先一公里”，上海何以蓄势聚力？

创建基础研究先行区

打造基础研究先行区，是上海提高基础研究整体效能的一项重要探索。

先行区的“先”，首先体现在对长周期、稳保障的资助模式上。上海持续探索长周期的资助政策，以及非共识项目遴选、人才与成果评价改革及容错机制等，赋予科研人员充分的自主研究权。中国科学院生物与化学交叉研究中心、上海尚思自然科学研究院、上海数学与交叉学科研究院等机构，均被纳入先行区体系，全面推行“长周期支持+国际小同行评价+失败容错机制”。

正是这种机制，让科研人员能在5—10年里“做自己真正想做的事”，不必每隔一两年就准备下一轮项目申报，为能否立项而焦虑。中国科学院生物与化学交叉研究中心研究员、思努赛生物科技（上海）有限责任公司联合创始人刘聪在该机制有力支持下，带领团队潜心钻研α-突触核蛋白，成功研发出国际首创示踪剂“氟-18标记FD4”。今年1月，该药物获美国食品和药物管理局临床试验许可，4月获国家药品监督管理局临床试验批准，为帕金森病早期诊断提供了全新解决方案。

先行区的“先”，也体现在颠覆性的人才遴选与评价体系上。上海尚思自然科学研究院成立后，成为先行区的核心运行管理主体。该研究院院长鲁白说：“我们最关注、也是花了最大力气的，就是如何遴选出最优秀的科学家，如何改善科研评估体系。”不同于传统选人模式，该研究院不搞单位推荐、不接受个人申报，创新建立“三部曲遴选机制”：由科学官团队负责遴选提名，为每位候选人定制专属评审委员会，再由战略科学家组成的院办会作出最终入选决策，精准发掘敢于闯荡科学“无人区”的顶尖人才，目前已成功遴选尚思系列学者82人。

先行区的“先”，还体现在全链条政策保障与大科学设施的强力支撑上。2024年修订的《上海市科学技术进步条例》，增设“基础研究”专章，明确市级财政科技创新资金用于基础研究的比例原则上不低于1/3。目前，上海已建、在建和规划的大科学设施达20个，正全力打造全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施群，为基础研究开展提供坚实支撑……

一系列举措为培育创新好生态、不断激发基础研究动力活力赋能。中国科学院分子细胞科学卓越创新中心研究员陈玲玲深耕环形RNA研究16年，她由衷感慨：“敢闯敢试、包容失败的环境，让我有机会持续探索。”

构建多元投入体系

面对激烈的国际科技竞争，如何凝聚各界合力，助力基础研究勇攀高峰？上海用实际行动作出清晰回答：打破单一投入格局，构建起政府引导、企业支撑、社会参与的多元投入体系。

为筑牢基础研究资金基本盘，上海不断加大基础研究财政投入力度：2022—2025年，上海市财政科技支出年均增幅超过20%，基础研究投入总体增长85%。

同时，由上海市财政出资、采用市场化运营模式的上海未来产业基金，积极引导社会资本对未来产业进行长周期投资。该基金投资部副总监胡晓晓介绍：“在量子计算方向，基金已投资不筹量子、中器无量、太一量生等中性原子量子计算企业。”

在上海，还有许多企业主动入局，成为基础研究重要“出题人”“答题人”“阅卷人”，这与上海强化政策引导息息相关。2025年8月，《上海市支持企业加强基础研究 增强高质量发展新动能的若干措施》（以下简称《若干措施》）出台，以9条具体举措加快健全基础研究多元投入机制，进一步强化企业科技创新主体地位。

这一政策的主要抓手是“探索者计划”：由上海市科委邀请重点行业领军企业担任“出题人”，政府与企业按约定比例共同出资，搭建高校、科研院所与企业深度合作的平台，从产业发展源头提炼核心科学问题。目前，上海联影医疗科技股份有限公司、中国商用飞机有限责任公司等24家龙头企业已加入该计划，覆盖三大先导产业、战略性新兴产业和未来产业。

一系列“真金白银”的举措支持企业持续加大基础研究投入力度。《若干措施》明确，基础研究投入达到或超过1亿元/年的企业，给予一次性财政补助1000万元；企业支持非营利性科研机构、高校和政府性自然科学基金用于基础研究的支出，在计算应纳税所得额时，按照实际发生额在税前扣除，并可按照100%的比例在税前加计扣除；对使用科学仪器设施和服务产生的费用，按照企业实际支付额的50%给予补助，每家企业每年最高补助100万元……

上海的实践表明，要实现基础研究可持续发展，不能仅依赖政府“输血”，更要激发企业“造血”活力、引导社会资本“活血”参与。上海曦智科技股份有限公司联合创始人兼首席技术官孟怀宇说：“上海市科委与我们共同投入研发经费，相当于帮我们承担了一半的基础研究成本。”

始终坚持长期主义

在多元化投入格局推动下，上海基础研究成果涌现：复旦大学教授舒易来领衔开展先天性耳聋基因治疗研究，使患者在治疗后恢复听力；中国科学院上海有机化学研究所陈椰林团队成功找到艾司氯胺酮抗抑郁的直接作用靶点……

从科研人员默默坐“冷板凳”，到基础研究成为创新“热前沿”；从政府单一投入，到政企社协同发力……上海基础研究先行区的建设实践，探索出一条具有借鉴意义的创新路径。

其中，上海坚持长期主义，“一张蓝图绘到底”：从基础研究先行区的谋划布局，到上海尚思自然科学研究院的成立运行；从财政投入的持续增长，到人才培养的系统推进，始终聚焦高风险、高价值研究方向，持续深耕、久久为功。

上海市科委主任骆大进表示：“上海将持续加大基础研究的财政投入，通过深化科技体制机制改革、打通科研与市场的双向快车道、探索科研和人才培养新范式，让基础研究的根基更加深厚、活力更加充沛。”

在日前举行的“开局起步‘十五五’”上海专场新闻发布会上，上海市委副书记、市长龚正表示，下一步，上海将更好发挥先行区的价值驱动和战略牵引作用，持续完善选题选人、经费支持、成果评价等机制，为科学家营造专注专心的科研氛围，支持科学家仰望星空探索未知、脚踏实地破解难题。